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上海交大党委书记:大学生创业环境需进一步优化

作者:上海火学网  发布时间:2013-03-06  来源:上海火学网

  党的十八大报告提出“坚持走中国特色自主创新道路”和“促进创业带动就业”的发展战略。中央有关领导同志多次提出要积极为大学生就业创业创造条件。

  从整体看,近几年,经过各级政府的大力推动和社会各界的积极作为,我国在大学生创业环境建设方面取得了可喜的进展,主要表现为:(1)就创业文化环境而言,社会舆论对大学生创业从“一味热捧”日趋“理性报道”;理解和支持大学生创业的家庭越来越多;苏南模式、温州模式等区域文化对大学生创业意识和精神的熏陶发挥着越来越积极的作用。(2)就创业教育环境而言,行政主导和高校自发相结合,创业教育环境得到显著改善。教育部试点高校和部分地方高校都在积极作为。不少高校依托创业大赛、创业沙龙等在第二课堂开展创业教育,上海交大等高校成立了“创业学院”,一批大学科技园积极主动为大学生创业实践提供支撑。(3)就创业政策环境而言,2008年,国务院办公厅转发人力资源社会保障部、教育部等11个部委《关于促进以创业带动就业工作指导意见》。2010年,人力资源社会保障部、教育部、财政部等六部委联合开展“高校毕业生就业推进行动”,实施“创业引领计划”。在此基础上,有关部门还先后出台包括《高校毕业生自主创业证》、税费减免等一系列政策。(4)就创业融资环境而言,各级政府通过设立创业基金、税收减免、专项补助等形式积极拓展资金支持渠道,如上海市投入5个亿设立大学生科技创业基金,云南省财政拨款1亿元用于创业专项资金等。(5)就创业商务环境而言,全国新建了一批创业园区等创业孵化机构,开展不同程度的创业咨询和配套服务工作,并成功孵化一批大学生创业企业。如上海杨浦的“创智天地”为大学生创业者提供涵盖企业注册登记、政策咨询、企业联谊等“一站式”服务。

  --当前大学生创业环境的主要问题剖析

  我国大学生创业环境从个体“创业生态链”的五个环节来看,还存在以下一些不足,主要体现在:

  1.大学生创业的文化环境有待进一步改善。创业文化环境是大学生创业意向的孕育土壤,但当前创业文化还不够浓郁,氛围营造主要存在以下不足:(1)大学前(中小学阶段)缺乏创业价值观的熏陶,对创业胜任力所需要的逆商培养重视不够;(2)社会对成功标准的思维定势仍普遍存在,家庭教育中对创业成功观的认同度比较低;(3)大学生进行职业规划时,“求稳定、惧失败”束缚了大部分大学生创业意愿的形成。

  2.大学生创业教育的实效性有待进一步加强。高校创新创业教育虽不同程度开展,但实际成效尚未充分显现,主要存在以下不足:(1)创业通识课程缺失,创业教育“第二课堂热闹,第一课堂冷清”;(2)专业教育中渗透创业精神和能力培养的意识欠缺,缺乏启发式、探究式、模拟式和体验式等教育方式的运用;(3)不少创业教育仍走了“理论灌输”的老路,创业实践环节不到位;(4)创业教育师资没有走出学校“小循环”,合力育人局面尚未形成;(5)大学生校外创业实践基地无论在数量还是质量上,均无法提供有效支撑。

  3.大学生创业的政策环境有待进一步优化。创业政策的协同性、有效性对于大学生创业有着重要的影响,当前政策环境主要存在以下不足:(1)大学生创业涉及教育、财税、人保等多个行政部门,目前中央、地方都缺乏一个协调联动机制,大学生创业扶持政策部门间的协同性不够;(2)政策“落地”效率较低,地方政府对中央相关政策的理解、认识、执行、配套不足,造成政策“悬空”;(3)创业相关政策缺乏统一的信息发布渠道和载体,造成政策知晓度较低。

  4.大学生创业的融资环境有待进一步完善。资本是创业的基本要素之一。目前我国大学生创业起步阶段的融资体系仍存在以下不足:(1)创业基金的资助类别单一,以资助科技类创业为主;创业基金的资金来源渠道单一,以政府主导为主;(2)大学生创业企业信用担保渠道缺乏;(3)民间融资渠道单一,以家庭融资为主。

  5.大学生创业的商务配套服务有待进一步深化。良好的商务环境能够为大学生创业提供完善的基础设施和支撑服务。目前,我国创业园区等相关配套商务环境,主要存在以下不足:(1)各类创业园区等机构对大学生创业的支持力度不一;(2)缺乏对大学生创业企业提供诸如“代记账”等切合大学生创业企业实际需求的一体化服务。

  --进一步优化大学生创业环境的对策和建议

  以大学生为主体,从“创业生态链”构建的角度,马德秀代表提出:创业文化环境的优化应着力于从中小学阶段开始循序渐进地进行创业价值观的培育;创业教育环境的优化应着力于培养全体大学生的创业意识和创新创业能力;创业政策环境的优化应着力于让有志创业的大学生能够创业,但不能异化为“要大学生创业”;创业融资环境的优化应着力于让创业起步阶段的大学生创业者获得必要的资金支持,提升初创企业的存活率;创业商务环境的优化应着力于为大学生创业者在创业过程中享受有针对性的、便利的管理和服务,能够孵化成功。

  围绕优化大学生创业环境,马德秀代表提出了五方面建议:

  1、积极营造一代代大学生想创业、敢创业、乐于创业的文化环境。(1)将创业教育提升到与素质教育同等重要的高度。深化“'创业教育'是21世纪青年除'学术教育'和'职业教育'外的第三本护照”的共识,倡导和推动创业教育上升到与素质教育同等重要的位置。加强顶层设计,将创业价值观培育作为大中小学德育教育一贯制的重要内容,促使学生意识到“成功创业也可以成为人生追求成功”的价值取向。(2)加强大学前的逆商教育。逐步推动中小学将逆商教育作为青少年思想道德教育的重要内容,以家庭为主体,依托家长学校和社区等平台,构建政府、学校、家庭和社区联动的未成年人逆商教育体系,培养未成年人在面对挫折、面对不确定情况时,具有坚强的意志毅力和正确的处置方式。(3)在全社会积极营造“鼓励创新、理性创业、宽容失败”的文化氛围。组织社会学家、教育学家等,积极探索传统文化、区域文化与创新创业文化共生、共促的衍化模式,尽可能降低固有的文化惯性对创业行为的消极影响,推动社会媒体客观、全面报道大学生创业,帮助广大青年树立“理性创业”的意识,营造全社会鼓励创新、支持创业、宽容创业失败的良好氛围。

  2、切实提高高校创业教育质量,培养大学生的创业意识、精神和能力。具体包括:(1)加强高校创业教育的课程建设。推动将创新创业教育融入高校人才培养全过程,纳入学生课程培养方案。各高校通识课程中,努力将创新创业通识课程比重提高至总量的20%以上。(2)加强创业学的学科建设。在加强创业教育课程建设的同时,增设创业学的相关博士、硕士点,并扶持有条件的高校先行先试。(3)在专业教育中加强创新创业教育的渗透。各高校在专业教育课程方案修订时,进一步强化以学生为中心,注重学生创新能力的培育,加大启发式、探究式、模拟式、体验式教育的比重,纳入教育部本科教学评估的考核内容。(4)加强创业教育实践基地的建设。一方面,将校外创业教育实践基地建设放在与爱国主义教育基地、社会实践基地建设同等重要的位置;另一方面,对高校创业教育的支持和贡献度,建议列入创业园区等相关创业孵化机构的考核指标。(5)加强创业教育师资队伍的建设。高校依托创业学学科建设,通过“校友捐课”、邀请成功企业家来校讲学等方式,优化创业教育师资,打造来自校内与校外、理论与实践相结合的专兼职师资队伍。

  3、不断提高大学生创业政策供给的针对性和有效性。(1)对大学生创业进行宏观统筹指导。全国人大在每年“两会”期间,可增设大学生创业相关议题议案的研讨,强化各相关部委的协调联动,统筹制定扶持大学生创业的金融、财税、创业教育、社会保障等方面的政策措施,提高政策协同性。(2)建立大学生创业政策制定与执行的闭循环。相关职能部门通过课题发布、项目委托等方式定期进行大学生创业企业需求和满意度调查,根据调查结果,使政府的政策供给与大学生创业需求相匹配。(3)加强对大学生创业身份的认同。各省市逐步完善以“高校毕业生自主创业证”为主体的创业认定体系,并依托如各级地方政府的毕业生就业指导中心等相关部门,解决大学生创业者落户审批、社会劳动保障基金缴纳等问题,解决后顾之忧。(4)牵头搭建创业信息交互平台。各级政府在门户网站,开设有关大学生创业政策、信息的发布专栏,提供“一站式”的创业信息发布、查询服务。通过定期牵头组织双向交流会,增强大学生创业基金和有创业意愿的大学生之间的信息沟通和项目对接。

  4、逐步完善大学生创业融资体系。(1)拓宽创业基金的来源渠道。在继续加大政府投入的同时,各级政府也要积极引导民间资本服务大学生创业,并给予相应的鼓励措施和监管机制。(2)建立大学生创业分类资助体系。针对不同类型及不同发展阶段的大学生创业企业,制定差异化的税收及贷款优惠扶持政策,并探索建立“科技型创业企业以政府主导类基金资助为主、服务型创业企业以民间基金资助为主”的分类体系。(3)健全大学生创业企业信用担保体系。在大学生创业起步阶段,发挥政府在创业企业信用担保体系中的主导地位。鼓励社会各类组织和个人创办担保机构,扩大为大学生创业企业发展提供融资担保的规模。(4)前移创业融资端口。将大学生创业融资渠道向前延伸,探索在高校建立“创业苗圃”,以小额资金推动更多创业项目酝酿和培育。

  5、强化创业园区等创业孵化机构的服务孵化功能。(1)完善创业园区等创业孵化机构的评价机制。建议将园区内大学生创业企业的孵化率纳入各级各类创业园区的考核指标。(2)为大学生创业提供软硬件支撑。鼓励和引导创业孵化机构开辟较为集中的免费或低收费的大学生创业专用场地,配备必要的公共设备和设施,降低大学生创业企业起步阶段的商务成本,并提供法律、工商、税务、财务、融资、人事代理、管理咨询、项目推荐和户口档案管理等方面的创业咨询和服务。(3)建立园区内商务协作互助机制。创业园区等创业孵化机构注重园区内企业的优势互补,通过平台搭建,为大学生创业者提供就近、便利的营销等渠道,实现创业企业与园区内企业在产品、技术、管理等层面的协作互助。(4)建立大学生创业企业政府采购制度。大学生创业企业参与政府竞标,建议同等条件下享受优先待遇;在保证质量安全前提下允许适当放宽准入资质,并可探索通过单列大学生创业企业采购项目等方式,提高政府扶持力度。

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